Майже 3 роки тому МВС оголосило про початок впровадження реформи системи дільничних, проте наразі у сільській місцевості спостерігається «дефіцит» дільничних офіцерів поліції. Тому малі громади намагаються самотужки вирішувати питання забезпечення громадського порядку.
Ще в 2015 році тодішній прем’єр-міністр Яценюк пафосно заявляв: «МВС почало вже другу програму з впровадження поліцейських на вулицях України, і не тільки у великих містах, а й у маленьких містечках і селах. Я б це назвав «програма українського шерифа», де на місце дільничних міліцейських прийдуть нові поліцейські не тільки в новій формі, не тільки на нових автомобілях, але, в першу чергу, з новим тренуванням, новою філософією, новою політикою ставлення до кожного громадянина і до кожної сім’ї».
Але не так сталося, як гадалося. Дільничних завжди не вистачало, а внаслідок реформи правоохоронних органів їх кількість ще скоротилася по всій Україні. Сьогодні кожен з них обслуговує по 5 і більше сіл, відстані між якими – до сотні кілометрів. Тобто, говорити про якість цього «обслуговування» не доводиться. В результаті криміногенна ситуація в сільській місцевості загострюється.
Деякі сільські громади намагаються вирішити проблеми безпеки власними силами. Наприклад, у Херсонській області в селі Стара Збур’ївка та в сільській ОТГ Музиківка вже кілька років працюють по 2 місцеві шерифи, яких обрали громади. Спочатку вони були громадськими помічниками дільничних інспекторів міліції, а потім їх оформили на роботу в сільрадах, відтепер вони отримують заробітну плату з бюджетів сіл. І результат не забарився: кількість правопорушень тут у 8 разів менше, ніж у сусідніх селах, де немає шерифів.
Місцеві жителі звикли, що є шерифи, які профілактують та викривають злочини. Часто до шерифів звертаються самі поліцейські з проханням поїхати на місце й розібратися у правопорушенні, що відбулося.
Фільм з репертуару Міжнародного фестивалю документального кіно про права людини Docudays UA про громадських правоохоронців зі Старої Збур’ївки – «Українські шерифи» (режисер Роман Бондарчук) – висувався для номінації на «Оскар» у 2016 році. Напевно, що унікальний досвід роботи сільських шерифів може стати прикладом для наслідування у громадах інших сіл та містечок.
Крім того, ще з радянських часів міліції допомагали «дружинники», які разом із правоохоронцями патрулювали вулиці та відлякували хуліганів самою лише своєю присутністю. І в незалежній Україні діють громадські формування з охорони громадського порядку, які, у співпраці з поліцією, забезпечують громадський порядок у громадах. Виразною тенденцією останнього часу стало те, що до їх лав все частіше долучаються ветерани АТО.
Щоправда, у діяльності даних громадських формувань суттєвим є суб’єктивний фактор, адже в одних місцинах вони працюють активно та плідно, а в інших – рахуються на папері та здебільшого лише «сприяють» своїм членам в оформленні зброї, спорядженої гумовими кулями…
Крім того, з певною новацією виступили центри зайнятості, які почали запроваджувати для безробітних громадські роботи за видом «інформування щодо запобігання порушень громадського порядку».
За інформацією заступника голови Державної служби зайнятості Сергія Кравченка, програма «Шерифи – новий проект» у 2017 році працювала, зокрема, у Полтавській та Харківській областях.
Але як реалізується дана програма, чи є успіхи, чи навпаки – такої інформації майже немає – лише офіційна статистика.
Тому активісти Благодійної організації «Фонд милосердя та здоров’я» та Інформаційного ресурсного Центру «Правовий простір» вирішили дослідити, як захищають свою безпеку середні й малі громади в Херсонській, Харківській та Полтавській областях. Вони започаткували проект «Шерифи для нових громад» (за підтримки Міжнародного Фонду «Відродження» та Міжнародного Фонду Чарльза Стюарта Мотта).
Узагальнивши, вони дійшли висновку, що в сучасних вітчизняних реаліях, шерифами є різні категорії цивільних осіб, які опікуються громадською безпекою. Їх називають по-різному:
- інспектори сільрад або ОТГ з охорони правопорядку;
- члени громадських формувань з охорони громадського порядку;
- добровільні помічники дільничних офіцерів поліції;
- люди, які виконують громадські роботи за видом інформування щодо запобігання порушень громадського порядку від центрів зайнятості (так звані «шерифи»).
Експерти проекту «Шерифи для нових громад» розробили порівняльну таблицю «Безпека в громадах – переваги та недоліки організаційних форм»:
| Види | Плюси | Мінуси | Фінансування |
| Інспектори сільрад або ОТГ з охорони правопорядку (наприклад сільрада Старої Збур’ївки, Музиківське ОТГ) | • постійна робота;
• обираються з місцевих мешканців; • користуються в селі авторитетом і повагою; • органи місцевого самоврядування самі визначають повноваження в рамках діючого законодавства; • звітують перед громадою.
|
• немає спеціалізованих навчальних закладів або курсів з підготовки;
• немає додаткових пільг та гарантій; • немає законодавства, яке б регламентувало саме цю роботу; • органи місцевого самоврядування самі визначають повноваження в рамках діючого законодавства. |
місцевий бюджет |
| Громадські формування з охорони громадського порядку | • набираються з місцевих мешканців;
• є законодавство, яке дозволяє у співпраці з поліцією охороняти громадський порядок. |
• працюють на інших посадах;
• постійною превентивною роботою не займаються; • залучаються переважно тільки під час масових заходів; • немає додаткових пільг та гарантій. |
не фінансуються |
| Добровільні помічники дільничних офіцерів поліції | • місцеві мешканці;
• користуються в селі авторитетом і повагою. |
• працюють на інших посадах;
• постійною превентивною роботою не займаються; • немає додаткових пільг та гарантій; • під час реформування правоохоронних органів «щезла» норма законодавства, яка дозволяла добровільним помічникам виконувати частку повноважень дільничних. |
не фінансуються |
| Інспектори з інформування населення про охорони правопорядку від Центру зайнятості по програмі «Шериф». | • місцеві мешканці. | • немає фахової підготовки;
• майже немає повноважень, тому й називаються: «інспектори з інформування» • робота тимчасова; • робочий час строго регламентовано; • немає додаткових пільг та гарантій. |
частково місцевий бюджет (10-30%), частково бюджет Центру зайнятості |
Отже, сільській шериф – це місцевий авторитет, якому люди довіряють і якого поважають. Він має бути фізично і морально підготовленим, фінансово вмотивованим, добре знати законодавство, тісно співпрацювати з поліцією, підпорядковуватися громаді та мати відповідні законодавчо встановлені повноваження.
І правозахисники планують дослідити успішний досвід територіальних громад, в яких у різних формах працюють «українські шерифи» та поширити його по всій Україні.
Юрій Чумак